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新政府上台,在財政方面面臨的是財政赤字惡化,租稅負擔率偏低的困境,政府舉債空間有限,租稅改革更為迫切。深入分析當前稅制,有許多值得檢討之處,舉例來說,薪資所得涓滴納稅,薪資所得所繳的稅約占了總稅收的7成,早已引起受薪階級的不滿。至於富人稅上路後,由於沒有相關配套措施,個人綜所稅最高稅率達到45%,不僅使台灣高階人才流失,更阻礙海外高階人才來台灣的意願。再者,對股市投資人來說,股利必須併入綜合所得稅,最高稅率已高達45%,還要加收2%的二代健保附加費,及兩稅合一扣抵率減半,外資卻只有20%的稅率,不但造成內外資的不公平待遇,高稅率也對量縮不振的股票市場,造成雪上加霜的效果。目前世界各國對投資所得多採從輕課稅原則,我們的政策明顯背離世界潮流。

行政院長林全日前表示,和各國相比,目前稅收佔國內生產毛額(GDP)的比重偏低,不可能大

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規模推動稅改,不過,在總稅收不變情況下,可以做一些稅制調整,某些項目減少、某些項目增加。他說,一些小確幸減稅,例如提高薪資特別扣除額或標準扣除額,因影響有限,是可以做的。

分析林全上任前後對稅制的說法,除了小確幸減稅外,強調的重點不外乎租稅的變動會對經濟產生衝擊,租稅調整必須謹慎小心,不能輕易調來調去。現在台灣的經濟非常脆弱,任何租稅的調整可能未見其利,先見其弊,因此政府對大規模的租稅改革要非常審慎,先在不影響稅收巨幅變動下,讓稅制合理化,經濟好轉之後,就有能力在兼顧租稅公平與經濟效益的原則下,做大幅度改革。

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此外,過去政府為了獎勵科技界,損失了巨額稅收,除了對傳產造成不公平,減稅究竟有沒有達到預期效果,有必要做深入的檢討。而為了籌措長照財源,政府提出了調高遺贈稅和營業稅的構想,如果提高這兩種稅率,有什麼配套措施,挑選哪個時機實施才能把衝擊降到最低?都要慎重拿捏,日本首相安倍為了營業稅是否調高,弄得灰頭土臉,該引以為戒。

無獨有偶的,本屆朝野立委為增加人民小確幸,上任以來爭相針對《所得稅法》第17條減稅大放送,先後提出20多個修正草案,一旦這些草案三讀通過,

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從進修、買書、省水、長照支出、觀賞表演及體育賽事等等,都能列入扣除額。林全的「小確幸減稅」,如果被立委加以發揚,那麼我們幾乎可以預料未來在立法院談稅制的改革,只會在這些小確幸中爭辯打轉而已。

我們樂見林全對減稅抱持審慎的態度,但是等到經濟好轉之後才進行租稅改革,則有不同看法。正因為租稅會影響經濟,工商界莫不翹首盼望政府盡快推出一個有利工商投資的公平稅制,活絡經濟,為低迷的現況注入活水,而不是消極的等待經濟轉好才有所作為。況且在可見的未來兩三年,由於全球經濟處於低迷時期,台灣經濟恐怕也將維持幾年的低成長,那麼政府的稅制改革不就更加無望了嗎?

稅制不僅會影響經濟活動,租稅成本是企業投資時重要的考量因素。才風光承辦520國宴的台北萬豪酒店,因為適用房屋稅新制,每年所繳的稅比原來預估多出一倍,高達1.3億,幾乎讓飯店再怎麼努力,也難有盈餘之日,飯店董事長劉文治日前接受本報訪問時沉痛的呼籲:「任何愛台灣的人,要投資之前,一定要三思!」因為大家永遠掌握不了將來會有多大的稅務風險。劉文治悲慘的經驗,勢必讓許多企業界在做新投資前,增加許多疑慮而裹足不前。

兩三年前,國民黨政府為了平息民眾對貧富差距擴大的怨氣,同時為迎合民眾的仇富心態,將顯而易見的綜合所得稅最高稅率,從40%提高至45%;又將新建豪宅的房屋稅和地價稅,分別從稅率、路段率、房屋造價等一舉提高,前述萬豪酒店無法預測的成本增加就是如此造成的。當時的執政

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黨以為如此就可以迅速澆息民怨,卻帶來嚴重的後遺症,而民怨似乎也未減少。現在林全院長所提的這裡加一點,那裡少一點的的小確幸減稅,其實是因為我們的財政實在沒有減稅的空間,但為了討好廣大民眾,只好妥協的增加一點薪資扣除額或標準扣除額。雖然與前朝政府的作為不同,但骨子裡都一樣,就是對民粹低頭,騙騙小老百姓而已。

林全是財稅專家,不但學有專長,又曾經擔任主計長和財政部長,理論和實務兼具,對當前各種財稅問題,早已了然於胸。現在更上一層樓,出任行政院長,更有綜觀全局的視野,各界莫不期待他的財經內閣可以擺脫民粹的要脅,並說服立法院和民眾,建立可長可久的財稅制度改革方案,並按照計畫逐步進行改革,為

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我國未來奠立現代化的稅制根基。現在是最好時機,民進黨完全執政,林全又掌大權,而全民經過這麼多年的民粹施政已有很多的體悟,不信公平正義的稅制喚不回。
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