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1990年，英國史上受人尊敬的首相之一，柴契爾夫人堅持開徵「社區稅」（community tax),實際上，就是社區人頭稅。實施結果，民怨沸騰，排山倒海的反對聲浪，洶湧而來。執政的保守黨議員，為了確保政權，只好跟她劃清界限。已失民心的柴契爾夫人，最後還是被同黨議員強逼下台。在她晚年回憶錄中，也坦然承認：「社區稅」的開徵，是她長達11年的首相任內，最嚴重的決策錯誤，也

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導致所屬的保守黨失掉政權長達10年之久。

回顧民國101年5月初，馬英九第二任總統就職前夕，在無預警，也無政策論述，僅戴著「公平正義」的「鋼盔」，擁抱著「暴虎馮河」的意志，倉促提出「證所稅」開徵議題，以求沽名釣譽於歷史定位。根據民國102年4月，監察院向行政院提出的糾正文指出：去年證券交易所得

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稅研議恢復課徵期間，造成投資大眾恐慌，股市交易萎縮，股價崩跌，已使上巿櫃公司總市值蒸發2.2兆元新台幣，資金外流154億美元，證券交易稅短徵550億元新台幣，痛批政府在國內外經濟情勢窘困之際，倉促提出證所稅議題，造成國計民生重大損失。導致，馬總統民調支持率遽降至歷史谷底的9％，執政黨在地方選舉大敗，此正應驗了孟子所說的：「傑、紂之失天下，失其民也。失其民者，失其心也」。歷史殷鑑，能不讓執政者戒慎恐懼？

一、失民心的政策將失天下

反觀這次證所稅的復徵，財政部從未提出完整的研究報告，誠如台積電董事長張忠謀所說的「倉促、時機不對、有勇無謀」。全國工業總會理事長許勝雄也憂心感嘆道「這是台灣經濟災難的開始」。更何況證所稅課徵的立法條文，粗糙又叢生爭議。但因馬總統執意開徵證所稅，有關部門只好投其所好，只要「證券交易所得稅」這幾個字還在稅法上出現，就算達成任務了。至於稅收能否確保？資本市場是否因內外資的差別稅負，釀成內資外流，外資予取予求？均以「先求有，再求好」，是唯一標準答案。

從郭婉容部長對證券交易所得課稅的變革中，讓人深深領悟：任何課稅方式，倘若無法有效確保稅源，則其所追求的只是「虛幻的公平」，絕非「正義化身」；不論其名稱如何，倘若有助於掌握稅源，更能體現「實質的公平」，並非「離經叛道」。這次立法院三讀通過廢除證所稅，實際上，又重回郭部長的租稅改革老路。「日光之下並無新事」，租稅改革步履維艱，惟從中外租稅改革潮流觀之，唯有簡政便民才是租稅改革的康莊大道。

二、「先求有，再求好」是白老鼠的政策思維

1984年1月，當時美國總統雷根，有鑑於所得稅制過於複雜、不

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公平、有礙儲蓄、投資與經濟成長，已到非徹底大修不可的境地，乃於國情諮文演講中表示：「讓我們向公平、簡化與促進成長的歷史性改革之路邁進」。1985年5月29日，經過總統修正後的租稅改革方案，正式提交國會，雷根總統稱之為「美國第二次革命」。1986年9月25日，眾院以296票對136票順利通過。歷經二年八個月的稅制改革方案，才得以完成立法程序。

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三、簡約是細

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膩的極致

賈伯斯（Steve Jobs）曾引用達文西的名言：「簡約是細膩的極致」。「保持簡單，比複雜還要難，你得理清思緒，才能化繁為簡」。在民主開放的社會裏，只要涉及人民權益的公共政策，政府必要有縝密規劃，力求簡單便民，這就是雷根租稅革命成功之道。此觀之民國78年底，時任財政部長郭婉容，有鑑於股票巿場每日交易量龐大，為簡化稽徵手續，便利徵納作業，基於簡政便民原則，將證券交易稅提高至千分之三，並明確表明含蓋證所稅在內。證券交易所得稅既已附加在交易稅上，乃自79年1月1日起，證券交易所得免徵所得稅。

民國104年11月17日上午，立法院三讀通過廢除證券交易所得稅。擾嚷三年的證券交易所得稅紛爭，終於落幕。在此曲終人散時刻，無辜蒼生莫不感嘆，租稅改革的大道，不在那虛幻的「公平正義」，而應是務實的「簡政便民」。

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